唐山系统化全域推进海绵城市示范建设改革创新经验

　　一、推广理由
 

　　近年来，唐山市践行习近平总书记提出的生态文明建设思想，充分结合以人为核心的城市高质量发展建设需求，在加快工业城市向生态城市转型发展，立足解决城市水生态、水环境、水安全、水资源等相关问题，探索出了一条深度落实海绵城市理念的提升城市人居环境品质重要路径。
 

　　唐山市城管执法局深入落实全市“12345”总体工作布局，创新性地将海绵城市建设与城市更新行动、老旧小区改造、采煤沉降区生态修复、水环境治理、内涝防治能力提升和生态园林城市创建等工作有机融合。通过七项主要做法，探索“七个全”的工作创新点，实现四方面主要成效，总结三类经验启示，形成了系统化全域推进海绵城市示范建设的“唐山经验”。
 

　　二、改革背景
 

　　唐山拥有良好的城市建设本底条件。市域面积17971平方公里，总人口772万人，下辖3市、4县、7区和4个开发区；财政实力雄厚，2022年全市地区生产总值8900.7亿元，居河北省第一位；先后荣获“国家节水型城市”、“国家园林城市”、“国家森林城市”、“全国首批城市更新试点城市”、“联合国迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”等荣誉称号。
 

　　作为典型的工业城市，唐山在城市发展过程中不可避免地产生了一些问题，如采煤沉降区塌陷、水环境质量一般、水资源短缺、早期建成小区老旧等。2015年，迁安市成为全国首批海绵城市建设试点城市，积累了大量实践经验。近年来，唐山市在南湖采煤沉降区修复、东湖马家沟采矿塌陷区修复、全域治水清水润城项目、老旧小区改造项目和地下水压采行动中，落实海绵城市建设理念，取得了一些探索成果。
 

　　2021年6月，唐山成为全国首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，并在试点经验基础上，系统化全域推进海绵城市建设，形成了能够复制推广的全域推进海绵城市建设经验。
 

　　三、关键创新
 

　　在海绵城市建设过程中，唐山市依托良好的城市本底条件，针对城市发展过程中存在的必然问题，深入研究、守正创新、真抓实干，开展了一系列的海绵城市建设工作。从组织领导到体制机制、从指导建设到落地实施、从管控评价到公众认同，探索了“七个全”的系统化全域推进海绵城市建设新方式，即：
 

　　(一)全市域推进工作。坚持人民政府的海绵城市建设主体责任，市领导亲自督办；建立市海绵办牵头的常态化沟通协作机制，旨在传达政策、下达工作以及指导培训；各部门按职责分工，形成合力；全域各级各单位落实要求，强化海绵城市建设的整体性。
 

　　(二)全法律体系落实。构建以专项立法为引领，城市用水、停车设施建设、水生态环境保护、生活垃圾处理设施、绿地建设和节水等多方面落实海绵要求和责任红线的唐山市海绵城市建设“1+N”法律体系。
 

　　(三)全生命周期管控。建立唐山市海绵城市项目全流程管控制度，明确项目谋划、审批、设计、施工、验收、运维各环节海绵城市建设要求，开展建设项目全生命周期管控落实，海绵城市建设要求全过程植入。
 

　　(四)全过程考核评价。以评促建方能将海绵城市理念落到实处。按月度、季度、年度考核评价各部门、各县市区海绵城市全过程建设成效，管控制度落实与项目建设既要“常态化”，又要“出亮点”。
 

　　(五)全方位指导建设。建立健全唐山市海绵城市建设的顶层设计和技术体系，从宏观层面引领全市海绵城市建设；下沉培训管理、规划、设计、施工各单位参与人员，面对面、手把手指导解决工作中存在的问题，从微观层面切实将海绵城市要求落到实处。
 

　　(六)全流程技术把控。从顶层谋划到方案设计，从施工建设到成效监测，做足技术支撑；与城市更新行动、老旧小区改造、内涝防治提升等工作深度融合，形成常态化的海绵城市建设状态；着力改善城市蓝绿空间，充分打造兼具景观性和功能性的海绵城市建设项目。
 

　　(七)全社会充分参与。广泛开展公众喜闻乐见的宣传活动，宣讲海绵城市建设的好处，提高老百姓认同感；在小区改造、公园游园建设过程中，采取群众满意度调查的方式，梳理公众生活品质提升诉求，落实到项目中；运用海绵城市的理念和方法，尽可能地解决群众关心的急难愁盼问题。
 

　　四、主要做法
 

　　(一)高位重视、完善协调体系。成立市长任组长、35个单位为成员的海绵城市建设领导小组，组建海绵办和海绵城市管理处等专门机构，建立海绵城市例会制度，定期调度、高位协调推进海绵城市建设工作。由海绵城市建设工作领导小组组长牵头，召开全市海绵城市专题调度会10余次；同时，成立督导专班，由市政府副秘书长和市海绵办主任牵头，每周督导海绵城市建设工作，形成督导专报15期。
 

　　(二)科学谋划，系统统筹推进。建立一套以国土空间规划、专项规划、详细规划、系统化实施方案、工作方案和工作要点为架构的海绵城市顶层设计体系，科学谋划统筹推进。结合城市特点，建立了适用于唐山的5部本地技术标准，规范规划、设计、施工、验收、运维海绵建设要求，优化唐山本地设计参数，为唐山市海绵城市“规、建、管”全链条提供技术指导。
 

　　(三)建章立制，落实监管责任。建立唐山市海绵城市建设“1+6”法律体系和项目建设全流程管控制度：《唐山市海绵城市规划建设管理办法》(政府令)作为河北省首部海绵城市专项立法，明确了唐山市海绵城市建设的总体要求和责任红线；在6部相关行业立法落实海绵城市理念，进一步完善唐山市海绵城市建设法规体系；从立项、规划条件出具、可行性研究报告批复、方案设计审查、初步设计批复、施工图设计审查、施工巡查、竣工验收和运行维护等各个环节全面管控落实海绵城市建设要求，出台10余项制度；自示范城市开展以来，出具规划条件171宗、设计方案海绵城市专篇审查意见308宗。
 

　　(四)强化监督，坚持以评促建。将海绵城市建设纳入中共唐山市委全面深化改革考核任务清单，每月、每季度、每年考核全市18个县(市、区)、开发区(管理区)和海绵城市建设相关单位海绵城市建设成效，结果纳入各单位一把手考核成绩中，以评促建，充分调动积极性。示范城市建设以来，开展考核评价16次，下沉县区培训指导二十余次。
 

　　(五)因地制宜，统筹打造项目。结合唐山市建设需求，与城市更新行动、老旧小区改造、公园游园建设、水环境治理、内涝防治能力提升、棚户区改造、采煤沉降区生态修复等居民生活品质提升工作深度融合，统筹打造海绵城市建设唐山范例。
 

　　(六)财政投入，社会资本参与。结合海绵城市示范城市中央专项资金支持，唐山市财政配套市政基础设施建设、水环境整治、棚户区改造、城市更新、生态修复等城市人居环境相关项目，社会资本在房地产、公共建筑等项目中深度参与海绵城市建设，谋划实施7大类、200个海绵城市示范项目。
 

　　(七)广泛宣传，提高居民参与。采取多种形式开展宣传，线上通过新媒体微信公众号、美篇等发布海绵城市相关文章200余篇；线下建设海绵城市固定科普宣传点位20个，开展50余次“进社区、进校园、进企业、进公园”等系列科普宣讲活动；借助国家、省、市等电视、报刊媒体开展唐山海绵城市建设专题宣传，通过中国财经报、河北日报、长城网、燕赵都市报、唐山劳动日报、唐山电视台等媒体宣传十余次。
 

　　五、主要成效
 

　　(一)城市排水防涝能力显著提升。结合海绵城市建设工作的开展，唐山市城市排水防涝能力有了明显提升，中心城区防洪能力达到100年一遇防洪标准要求，排水防涝能力达到50年一遇(降雨量194.4 mm/24 h)内涝防治标准要求；2022年8月18日，24小时降雨量超过195.8毫米，唐山市没有发生内涝，城市安全保障经受住了考验。
 

　　(二)城市人居环境品质持续改善。海绵理念的落实进一步提高了唐山市的城市风貌，黑臭水体消除比例和地表水体水质达标率达到“双百”；非常规水资源利用节节攀升，2022年再生水利用率54.07%，雨水资源化利用持续提升；建设弯道山城市更新区、高新城市品质提升区、丰南棚户区改造示范区、南湖海绵综合示范区、东湖工矿遗址生态修复区等5大海绵城市综合示范区。
 

　　(三)常态化落实海绵城市理念。通过海绵城市全流程管控要求的落实，唐山市市域范围内新建、改建、扩建项目常态化建设海绵城市，全生命周期管理长效机制正在平稳运行中，真正实现了城市建设理念的更新。
 

　　(四)群众参与感幸福感明显提高。小区改造、城市更新、水系整治、口袋公园、生态修复项目的建成，让居民切实体会到海绵城市带来的人居环境品质的提升，落实海绵城市理念改造老旧小区63个，惠及居民8.9万人，2022年唐山市海绵城市建设群众满意度达99.15%。
 

　　六、经验启示
 

　　(一)海绵城市建设是贯彻落实习近平生态文明思想的创新实践。唐山在城市开发建设过程中，深度融合海绵城市建设理念，由大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，从解决“有和无”转向“好不好”。以建设海绵城市的方式，在建设东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点的同时，推进生态文明建设、转变城市发展方式、改善人居环境品质。
 

　　(二)海绵城市建设是转变发展方式与城市高质量发展的系统融合。海绵城市提升全面催生唐山的城市建设，通过工程措施治水为主向生态措施与工程措施相融合转变，传统市政基础设施和绿色海绵设施两手抓，兼顾生态和安全；问题和目标导向双重导向，提升城市蓄水、渗水和涵养水的能力，实现水的自然积存、自然渗透、自然净化；促进唐山由工业城市向生态城市转变，产业升级与文化升级并重。
 

　　(三)海绵城市建设是以人民为中心、缔造美丽家园的重要机遇。习近平总书记强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。” 随着生活水平的提高，美好的生活环境已成为人民群众的新追求、新期待。为人民服务既是海绵城市建设工作的出发点，也是落脚点。唐山海绵城市示范建设与城市更新、采煤沉降区生态修复、老旧小区改造等工作深度融合，海绵化、功能化、景观化、城市文化相辅相成，为城市居民提供更好的生态环境和更高的生活品质；海绵城市建设更要久久为功，在未来的城市建设过程中，为老百姓带来更多人居环境品质提升的效果。
 

　　编辑：周浩
 

　　审核：赵晨昱
 

　　原标题：唐山市城管执法局 | 系统化全域推进海绵城市示范建设改革创新经验