专家解读《关于推动雄安新区建设绿色发展城市典范的意见》：统筹生产、生活、生态三大布局推动雄安新区建设绿色发展城市典范

　　2023年5月，习近平总书记在河北雄安新区考察时指出，要贯彻绿水青山就是金山银山的理念，坚持绿色化、低碳化发展，把雄安新区建设成为绿色发展城市典范。近日，国家发展改革委、河北省人民政府联合印发《关于推动雄安新区建设绿色发展城市典范的意见》(发改环资〔2024〕73号，以下简称《意见》)，对雄安新区建设绿色低碳高质量发展的全国样板作出系统部署，对推进雄安新区城市建设与生态文明建设、打造人与自然和谐共生的绿色发展城市具有重要意义。
 

　　一、深刻认识雄安新区建设绿色发展城市典范的重要意义
 

　　习近平总书记指出：“城市是现代化的重要载体，也是人口最密集、污染排放最集中的地方。建设人与自然和谐共生的现代化，必须把保护城市生态环境摆在更加突出的位置，科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间，处理好城市生产生活和生态环境保护的关系，既提高经济发展质量，又提高人民生活品质。”城市是推动绿色发展、建设美丽中国的重要载体。当前我国城市尤其是超大城市发展面临的突出问题之一，就是资源环境承载力有限，生态环境质量亟待进一步改善，人民群众对优美环境、舒适居住、宜居宜业等方面的要求越来越强烈。解决这一问题的关键，是在城市建设中坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，通过城市空间布局优化、生态体系构建、产业结构升级、绿色建筑推广、低碳交通布局等，构建绿色低碳的生产方式和生活方式，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，让人民群众在优美生态环境中得到更多的获得感、幸福感、安全感。
 

　　雄安新区作为京津冀协同发展战略中的关键一环，在承担疏解北京非首都功能的同时，也在探索大型城市优化开发的新模式、破解资源环境承载力约束的新路子。在雄安新区推进高质量建设、高水平管理、高质量疏解的过程中，制定出台《意见》，统筹规划生产、生活、生态三大空间布局，提出城市绿色发展的目标和具体举措，一方面对高标准高质量建设雄安新区，打造低碳、环保、智慧、优质的绿色生态宜居新城具有重要意义；另一方面，有助于打造绿色发展城市“样板典范”，形成相关国家标准，推动上升为国际标准，为国内城市建设发展发挥示范作用，为国际城市建设贡献中国智慧。
 

　　二、构建绿色生态空间，建设宜居宜业、优美环境城市典范
 

　　雄安新区自谋划建设起，就按照党中央决策部署，依循生态本底，努力让城市有机地嵌入自然环境之中，规划了绿色、森林、智慧、水城一体的空间布局，建设高质量的城市生态系统，推动形成蓝绿交织、人与自然和谐相处的优美画卷。
 

　　为了进一步构建绿色生态空间格局，《意见》提出了“树立宜居宜业城市典范”的目标。明确开发强度指标约束，到2035年蓝绿空间占比稳定在70%，新区远景开发强度控制在30%，构建“一淀、三带、九片、多廊”的空间格局，打造蓝绿交织、清新明亮的城市生态空间。为营造健康舒适的宜居生活环境，《意见》提出将打造城市空间景观廊道和景观节点体系，构建宜人便民城市公园体系，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区等系列举措，统筹城市规划布局、产业导入、服务供给、住房保障，推动实现动态、长期职住平衡。
 

　　良好生态环境是最普惠的民生福祉。改善生态环境质量方面，《意见》将“树立优美环境城市典范”作为绿色发展城市典范的重要任务。要求到2030年细颗粒物平均浓度相比2020年下降20%，白洋淀水质稳定保持在Ⅲ类；到2035年城市绿化覆盖率达到50%，重要水功能区水质达标率达到95%。为解决城市废弃物处置问题，《意见》要求适度超前、统筹规划建设城镇污水、垃圾、固体废弃物、医疗废物处理处置设施和基地，到2030年建成“无废雄安”；到2035年污泥全部实现无害化处置，污水资源化再生利用率达到99%。通过一系列具体的目标任务，为雄安新区生态环境持续改善提供了方向指引，也压实了工作任务。
 

　　三、构建绿色低碳生产方式，建设绿色经济、绿色能源、科技创新城市典范
 

　　城市绿色发展绝不仅是环境问题，必须加快发展方式转变和经济结构调整，打造产业、环境协同的绿色生产方式，建设绿色低碳循环发展的经济体系、市场导向的绿色技术创新体系，为城市绿色发展提供产业支撑、发展动能。《意见》从构建现代产业体系、打造低碳安全能源体系、强化绿色技术研发推广等方面，全面部署了雄安新区发展绿色低碳循环经济、推动形成绿色低碳生产方式的重点任务。
 

　　绿色产业方面，重点发展新一代信息技术产业、现代生命科学和生物技术产业、新材料产业、现代服务业、节能环保产业、绿色生态农业等，打造具有全国竞争力的高端绿色低碳产业集群；绿色能源方面，建设绿色能源综合利用试点，构建新型电力系统，打造全时段全部由清洁电能供应的城市电网；科技创新方面，强化绿色技术研发推广，加强数字城市基础设施建设，推动新一代信息技术和城市基础设施深度融合。通过多领域全方位一体化绿色发展部署，构建支撑城市绿色发展的产业链、创新链，为雄安新区建设绿色发展城市典范提供澎湃内生动力。
 

　　四、打造绿色低碳生活方式，建设绿色交通、绿色建筑、绿色文化城市典范
 

　　人民是城市的主人，培养形成绿色低碳生活方式，是城市绿色发展的内在要求。同时，城市要为构建绿色低碳生活方式提供绿色建筑、低碳交通等基础设施保障，并打造城市特色的绿色文化，营造浓厚的绿色发展氛围，提升归属感、认同感。《意见》从构建低碳智能交通网络、提升建筑领域节能降碳水平、强化生态文明意识培养等方面，推进构建绿色低碳生活方式，建设绿色交通、绿色建筑、绿色文化城市典范。
 

　　绿色交通方面，遵循绿色交通优先原则，构建由步行系统、骑行系统、公交系统及轨道交通系统组成的绿色智能交通体系，构建“人—车—路—环境”全要素的交通大数据体系，提升绿色交通管理水平；绿色建筑方面，加强建筑节能降碳设计，加快推进超低能耗、近零能耗建筑建造，新建政府投资及大型公共建筑全面执行三星级绿色建筑标准，推广装配式、可循环利用的建筑方式；绿色文化方面，强化生态文明宣传教育，推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，建立碳普惠机制，鼓励绿色消费、低碳出行。
 

　　此外，《意见》还从完善支持绿色发展的政策体系，健全金融、价格等市场机制等方面，推动雄安新区树立绿色发展的制度创新城市典范。
 

　　总体上看，《意见》绘就了雄安新区绿色发展蓝图，提出了发展目标，明确了实施路径，对高标准高质量推进雄安新区城市建设，全面提升绿色发展水平，建设人与自然和谐共生的绿色发展城市典范提供了坚实的制度保障。不久的将来，一座绿色生态宜居新城将拔地而起，展开一幅蓝绿交织、人与自然和谐相处的优美画卷。(作者：康艳兵 国家节能中心副主任)
 

　　原标题：统筹生产、生活、生态三大布局推动雄安新区建设绿色发展城市典范——《关于推动雄安新区建设绿色发展城市典范的意见》专家解读之一