贵州省第五生态环境保护督察组向六盘水市反馈督察情况

　　为深入学习贯彻习近平生态文明思想，根据《贵州省生态环境保护督察实施办法》，贵州省第五生态环境保护督察组(以下简称督察组)于2024年3月19日至30日对六盘水市开展了生态环境保护督察。经省委、省政府批准，督察组于2024年6月12日向六盘水市委、市政府反馈督察情况。督察组组长张平通报督察报告，六盘水市委书记张定超作表态发言，市委副书记、市长李巍主持会议。督察组副组长陈莉及有关人员，六盘水市委、市政府有关领导、有关部门和各市(特区、区)党政主要负责同志等参加会议。
 

　　督察认为，六盘水市委、市政府深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢记习近平总书记的殷切嘱托，持续深入打好污染防治攻坚战，生态文明建设和生态环境保护工作取得明显成效。
 

　　深入学习贯彻落实习近平生态文明思想。六盘水市坚持将学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示精神作为推动高质量发展的根本遵循、践行“两个维护”的重要标尺，制定完善《六盘水市生态环境保护责任清单》和《六盘水市重点职能部门生态环境保护具体事项清单》。先后颁布实施《六盘水市城镇生活垃圾分类管理条例》《六盘水市六枝河保护条例》等10部地方性法规，启动实施流域横向生态保护补偿机制，生态环境治理机制不断完善。
 

　　持续深入打好污染防治攻坚战。2023年在全省率先制定《六盘水市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》。统筹开展重点河湖综合整治、城市雨污分流改造等工作；县级以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。2021年以来累计完成95个行政村农村环境综合整治；农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率达100%；在全省率先实现生活垃圾焚烧发电厂全覆盖和生活垃圾零填埋。2021年和2023年，市生态环境保护综合行政执法支队分别获评全国生态环境保护执法大练兵表现突出集体和全国生态环境系统先进集体。
 

　　积极推进经济社会绿色发展。制定《六盘水市“十四五”节能减排实施方案》《六盘水市碳达峰实施方案》，坚决遏制“两高”项目盲目发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和；2023年作为“老工业基地调整改造力度大，支持传统产业改造、推进产业转型升级等工作突出的地方”获国务院激励表扬。生态保护和修复力度加大，2021年以来完成石漠化治理100平方公里，森林蓄积量达1950万立方米，森林覆盖率稳定在62%以上，草原综合植被盖度达83.46%，城市建成区绿化覆盖率达40.98%；获得国家森林城市称号。
 

　　六盘水市高度重视本次督察工作，推动解决了一大批群众身边的突出生态环境问题。截至3月30日，督察组交办的80件群众举报件已办结17件，正在办理63件。其中责令整改7家，立案处罚3家。
 

　　督察指出，六盘水市生态文明建设和生态环境保护工作虽然取得明显成效，但对标对表习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州工作重要指示批示精神，与党中央、国务院和省委、省政府要求及群众期盼相比，仍然存在差距。
 

　　一是贯彻落实生态文明建设重大决策部署还有差距
 

　　落实大气污染防治攻坚战要求有差距。2023年，六盘水市中心城区5项指标浓度及综合指数均同比上升，NOx、PM2.5、PM10、O3、CO指标浓度和综合指数较2022年分别上升8%、5%、10%、14%、10%、9%。
 

　　落实《贵州省煤电机组改造升级高质量发展行动方案》有差距，全市现役煤电机组“十四五”改造成效难以达到要求。督察发现，按照六盘水市现役煤电机组“十四五”节能改造计划，到2025年，全市17台现役煤电机组中，仅发耳电厂1#机组改造后的平均供电煤耗能够达到省级相应目标(305克标准煤/千瓦时)，其余煤电机组改造后的平均供电煤耗均低于该类型机组的省级相应目标，其中野马寨电厂3台机组改造后平均供电煤耗仅能达到366克标准煤/千瓦时。
 

　　二是部分突出生态环境问题整改推进较为缓慢
 

　　六枝河综合整治成效不明显，水环境问题仍然突出。六枝特区2022年和2023年应建设改造城市生活污水管网35公里，但实际仅完成23.23公里。六枝特区污水管网错接、漏接、破损等情况仍较普遍。六枝特区污水处理厂、二期污水处理厂2023年以来分别累计超标306小时、287小时。部分生活污水直排六枝河及其支流，影响六枝河老鹰坡国控断面水质。
 

　　黑臭水体排查更新不及时，督察发现多处黑臭水体点位。如盘州市坪地乡友谊路片区、坪地乡污水处理厂附近、水城区蟠龙镇木城村四组存在黑臭水体，经监测均属重度黑臭。
 

　　三是生态环境保护基础设施建、管、养、用仍有短板
 

　　推进落实《贵州省城镇生活污水治理三年攻坚行动方案(2022-2024年)》进度缓慢，治理成效不明显。2022年和2023年全市应分别建设改造城市(县城)生活污水管网76公里、87公里，实际仅分别建设改造53.78公里、40.27公里。盘州市拖长江红果街道段和六枝河及其支流沿线均有多处生活污水直排的现象；中心城区的黄土坡片区、火车站片区、水城河沿线部分排洪沟有雨污混排的情况。钟山区明湖片区碧桂园、紫藤庄园、明湖村四组、明湖村五组等区域污水收集管网下穿明湖湿地公园，因管网破损，每天约1.1万立方米河水渗入污水管网，影响下游污水处理厂处理效能。
 

　　乡镇生活污水治理问题突出。2022年、2023年共应建设改造乡镇生活污水管网110公里，实际仅完成73.09公里。部分乡镇生活污水处理厂运行不正常。如六枝特区大用镇污水处理厂停运，污水经管网收集后直排；盘州市坪地乡污水处理厂排水超标。水城区乡镇生活污水处理厂建设推进缓慢，应于2024年建成的9个建制乡污水处理设施，有6座从2022年6月停工至今，另外3座未动工。
 

　　建筑垃圾综合利用率低，随意倾倒现象多发。2023年全市建筑垃圾产生量为38.67万吨，仅有19.82万吨综合利用，利用率为51.25%。建筑垃圾收运不全面，随意堆放现象频频发生。督察发现，高新区利畅牲畜交易市场旁弃土场堆放有20000方建筑垃圾及混凝土废弃物、水城区老鹰山街道卫生服务中心旁堆放约5000方建筑垃圾。
 

　　四是部分重点领域生态环境保护力度还有待加强
 

　　大宗工业固体废物领域问题多见。大宗工业固体废物综合利用率不高。截至2023年底，全市大宗工业固废综合利用率为58.34%，且目前无更多有效利用途径，按期完成“到2025年全市大宗工业固废综合利用率达到70%”的目标难度很大。
 

　　农业面源污染日益凸显。水城温氏畜牧有限公司将其15个养殖小区全部委托给个人代为养殖，将养殖过程中的污染防治责任转移给代养户，且未对代养户落实污染防治责任情况进行监督，导致养殖粪污污染环境问题多发频发。如董地中坝养殖小区以还田为名将大量养殖污水直排农田、陡箐镇窑上生猪养殖小区和董地街道坪寨养殖小区因私设暗管排放污染物被生态环境部门处罚并提起生态损害赔偿。
 

　　部分石漠化修复治理工程未按期完成。如应于2022年12月前完成的六枝特区2021年长江上中游岩溶地区石漠化综合治理项目人工种草6000亩和草原改良4000亩的治理任务，截至督察进驻仍未开工；应于2023年12月前完成的2022年六盘水市乌蒙山东部石漠化综合治理和生物多样性保护项目，截至督察进驻，仅完成工程量的11%。
 

　　水城县支都煤矿生态环境问题突出。该矿因矸石场违法占地8000平方米，2018年1月被水城县国土资源局处罚并责令15个工作日内主动消除违法用地状态。督察发现，该矿违法占地行为并未停止且持续扩大，堆场占地面积由8000平方米增至35528平方米。此外，该堆场还存在混堆生活垃圾、未采取“三防”措施晾晒煤泥、截洪沟建设不完全、淋溶水无回抽和处理设施等问题。该矿也未按照《水城县玉平煤业有限责任公司水城县支都煤矿崩塌地质灾害防治方案》要求在危岩体下方实施落石槽工程和排水沟工程，治理区域内治理前的部分植被已被破坏，生态破坏程度加剧。
 

　　督察要求，六盘水市各级党委政府要进一步提高政治站位，牢记习近平总书记的殷切嘱托，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快推进高质量发展和现代化建设。进一步树牢生态优先、绿色发展理念，结合“十四五”规划，着力推进产业结构调整和资源优化配置，切实推动重点领域绿色低碳转型。建立水城河、六枝河等生态环境保护长效机制，落实煤电机组改造升级高质量发展和节能降碳相关要求，推动煤炭产业高质量发展，加大矿山生态修复力度，推进农业面源治理，拓宽大宗工业固废综合利用途径，补齐污水处理以及管网建设、生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾收集处置等污染治理基础设施短板，规范有序推进工业园区建设发展，严肃查处环境违法问题。对失职失责问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，严肃、精准、有效问责。对需要开展生态损害赔偿或需要提起公益诉讼的，按有关规定办理。
 

　　督察强调，六盘水市委、市政府根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送省委、省政府，抄送贵州省生态环境保护督察领导小组办公室，并在6个月内报送整改落实情况。整改方案和整改落实情况要按照要求，及时通过省级和市级主要新闻媒体向社会公开。
 

　　督察组还对督察发现的生态环境典型问题进行了梳理，形成了典型案例案卷，已按程序移交六盘水市委、市政府处理。
 

　　来源丨贵州省第五生态环境保护督察组
 

　　编辑丨萧宇 张睿
 

　　原标题：贵州省第五生态环境保护督察组向六盘水市反馈督察情况